今年1月，美(měi)国政(zhèng)府债务(wù)余额又一酒精灯火焰温度是多少度，酒精灯火焰温度范围次触(chù)及(jí)法定上限，这标志着美(měi)国再度陷入债务违约的风险之中。

　　美国财政部长耶(yé)伦已经多(duō)次警告称，如果国(guó)会不尽早采取行(xíng)动(dòng)暂停(tíng)或提高债务上限，美国政府最早可能6月1日(rì)出(chū)现债务违约——而这将对全球(qiú)经(jīng)济(jì)和金融产生(shēng)“灾难性(xìng)影(yǐng)响(xiǎng)”。

　　美国面临债务(wù)违约风险、两(liǎng)党就提高债(zhài)务上限进行争斗(dòu)，这些画面(miàn)在近(jìn)些(xiē)年似(shì)乎(hū)频频上(shàng)演。那(nà)么，引发这一危机的根本——美(měi)国债务(wù)和债务(wù)上(shàng)限究竟是怎么回事(shì)？美国债务为何不(bù)断滚雪球般(bān)扩大？美国又为何要(yào)人为地给债务(wù)设定上限？

　　美国债务为何不断逼近上限？

　　要讨论债务(wù)上限，我们需(xū)要先(xiān)了(le)解美(měi)国政府的债务从何而来，以及其为何频频逼(bī)近上限。

　　自18世纪以(yǐ)来，美国(guó)政府在绝大部分时期都处于(yú)财政赤字状态，即政府支出(chū)在(zài)多数(shù)总统任(rèn)期(qī)内都高于其(qí)财政收入。因此，美(měi)国政府举债成(chéng)了惯(guàn)例，而政府债务规模也一直(zhí)随着政府(fǔ)赤字的规模(mó)而增长。

　　美(měi)国政府(fǔ)债务(wù)在近年(nián)疯狂飙升

　　近(jìn)年来，美国(guó)债(zhài)务(wù)规模(mó)更是大幅增长。这一方(fāng)面是由于新冠疫情以及阿(ā)富汗、伊拉克战(zhàn)争使(shǐ)得美(měi)国政(zhèng)府背(bèi)负了庞(páng)大支出压力，另一(yī)方面，还(hái)因为(wèi)美国人口老龄化导致政府医疗支出不断上升(shēng)，拜登(dēng)政府推出的大规模基建政策导(dǎo)致财政支出大增等。

　　与此同(tóng)时，美国政府(fǔ)的税收收入并没(méi)有跟上支(zhī)出的步伐，尤其是在小布什(shén)政府和特朗普政(zhèng)府批准了减税政策之后(hòu)，税(shuì)收压力更是与日俱增(zēng)。

　　在收入和支出此消彼长的双(shuāng)重(zhòng)压力下，美国(guó)的赤字规模近年来如滚雪(xuě)球一般扩大，债务规模也就因此不断攀升(shēng)，在近年(nián)来(lái)频频逼近债(zhài)务上限也就不足(zú)为奇了。

　　美国政(zhèng)府债务(wù)占(zhàn)GDP的比重

　　美国(guó)债务(wù)为何(hé)会有上限？

　　而美国政(zhèng)府债务(wù)上限的出现，则(zé)最(zuì)早(zǎo)可以(yǐ)追(zhuī)溯到上世纪初的(de)第(dì)一次世(shì)界大战。

　　在一战之前，美国(guó)并没有明(míng)确的“债务上限(xiàn)”，那时候只要白宫要发(fā)债借钱，美国国会(huì)基本(běn)照(zhào)单全批。

　　但在(zài)1917年，由于一战使得美国政府开支愈繁，债务规模越来越大(dà)，引发部分美国(guó)议员(yuán)提出的反对（也有一些议员是(shì)为(wèi)了(le)反对美国参战(zhàn)），美国国会便通(tōng)过《第二(èr)自由债券法案(àn)》，首次对联邦(bāng)债务(wù)进行限额规定(dìng)，以此(cǐ)来(lái)限制(zhì)政府发债的规(guī)模。

　　1939年，由(yóu)于预计美国将加(jiā)入第二次(cì)世界大战，美国国会通过《公(gōng)共债务法(fǎ)案》，实(shí)质上正(zhèng)式(shì)确立了对美(měi)国(guó)政(zhèng)府债(zhài)务(wù)总额的限制。随(suí)后，美国国会又对其进行了修订，以更改上限金额。从此，提高(gāo)债务上限就(jiù)或(huò)多(duō)或(huò)少(shǎo)地成为了国会(huì)的惯例。

　　在(zài)历(lì)史(shǐ)上，美国(guó)债(zhài)务(wù)上限总共提高了100多次(cì)。尤其是自1960年以来，美国两党已(yǐ)经(jīng)提高(gāo)了78次债务上限，平均每(měi)9个月就会提高(gāo)一次(cì)——其中共(gòng)和党总统(tǒng)执(zhí)政期间曾提(tí)高49次，民主党总统执政期(qī)间共(gòng)提高(gāo)29次。

　　进入21世纪(jì)以来，美(měi)国(guó)债务上(shàng)限的(de)上调(diào)幅度进(jìn)一步加(jiā)大，在最近几届总统任(rèn)期内更是如此(cǐ)：在奥巴马任期内，美国最新(xīn)债务上限为18万亿美元（2015年(nián)），到了特(tè)朗普(pǔ)任内，这个数字提高至22万亿美元(yuán)（2019年3月(yuè)）。此后在新冠(guān)疫情(qíng)期间，美国国会暂停了(le)债务上限，以暂时取消(xiāo)美(měi)国政(zhèng)府(fǔ)的支(zhī)出限制，这导致(zhì)美国政(zhèng)府债务疯狂飙(biāo)升(shēng)至27万亿美元。

　　美国(guó)近几届政府大幅上调债务上限

　　直到2021年(nián)，美国(guó)国(guó)会最新(xīn)一次提高债务上限，美国债务上限已经提高至现在的31.4万(wàn)亿(yì)美元(yuán)，相较于(yú)1917年最(zuì)初的债务上(shàng)限(xiàn)115亿美元，已经足(zú)足增长了(le)超过2700倍(bèi)。

　　为什么美国不(bù)能取消债务上限(xiàn)？

　　本质上来说，“债务上(shàng)限”是美(měi)国国会为联邦政府设定的(de)举债的最高(gāo)额度，一(yī)旦触及这(zhè)条“红线”，意味(wèi)着美国财(cái)政部借款授权用尽，除非(fēi)国会(huì)调高债务上限，否则白宫(gōng)无权继续(xù)举(jǔ)债。

　　那么，也(yě)许有人会疑惑，美国(guó)政府(fǔ)为什么要“自我限制”，不能直(zhí)接取消掉债务上(shàng)限呢？

　　的确，债务上(shàng)限会对美国(guó)政府造成(chéng)限制(zhì)，使其不能(néng)随心所(suǒ)以的举(jǔ)债，但从理(lǐ)论上来说，这(zhè)一限(xiàn)制(zhì)也同时对其(qí)美国政府的债务(wù)信用提(tí)供了保证(zhèng)。

　　这(zhè)是因(yīn)为，美国作为手握(wò)美元(yuán)霸权的超级大国，本身并(bìng)不受到发行美钞(chāo)的外在约束。如果美国政府开支无度、过度举(jǔ)债(zhài)，将会导致美元贬值(zhí)、通(tōng)胀失(shī)控，那(nà)么(me)其债(zhài)权信用将受到损害，原有(yǒu)债权人权益也会遭受(shòu)稀释。

　　因此，只有通过“债务上(shàng)限”这一内控(kòng)举措，才能维(wéi)持(chí)美国政府的偿付信用，保证美元霸(bà)权地位(wèi)。换句话来(lái)说，“债务上限”理论上也相当于是美方对债(zhài)权人的一种信用宣示(shì)。

　　中(zhōng)国和日本是美国债券(quàn)的最(zuì)大海外“债(zhài)主”

　　为(wèi)什么这次债务上限(xiàn)难以(yǐ)提高了？

　　那么，在过去被频频上调(diào)的美国(guó)债务上限，为什么(me)在现(xiàn)在(zài)会(huì)陷入无法(fǎ)上调的(de)僵(jiāng)局呢？

　　按照(zhào)规(guī)定(dìng)，美国政府想要(yào)提高美国债务上限，往往需要美国国(guó)会(huì)两院的通过(guò)。在此前(qián)的(de)历史中，提(tí)高债务上限在国会中绝(jué)大多数时候类似于一个(gè)“走过场”的周期性(xìng)任务，两党并不会对此进(jìn)行(xíng)过于(yú)激烈的博弈。

　　但近年来，随着美国(guó)党派分歧不(bù)断扩大(dà)，债务上限问(wèn)题逐步沦为两党(dǎng)的政治武器，被在野党用作了与执政党(dǎng)讨价还价的砝码。尤其是在当下美国两党(dǎng)分别(bié)占据两院多数席位的分裂背景(jǐng)下，这一(yī)斗(dòu)争就显得尤(yóu)为(wèi)激烈。

　　目前，美(měi)国民(mín)主党占据参(cān)议院多(duō)数，而共和党占据众议(yì)院多数。拜登要想提(tí)高债(zhài)务上限，就需要和(hé)国会共和党人达成(chéng)一致。

　　然而，共和党人正试图利(lì)用债务上限的最后期限，向拜登(dēng)总统施压，要求他先同意削减(jiǎn)开支，再谈(tán)提高债务(wù)上(shàng)限。而民主党(dǎng)人坚持不愿让步，认为应无条件提高(gāo)债务上限，这就导致(zhì)了当下的僵局(jú)。

　　拜(bài)登已经预定于美东时(shí)间周二（5月16日）再度(dù)与国(guó)会领导人会面，讨论(lùn)提高美国债务(wù)上限的计划。

　　但(dàn)值得注意的是，如(rú)果拜登和(hé)国会(huì)领(lǐng)袖(xiù)们在周二仍(réng)无(wú)法取得突破性进展，这场危机恐怕真(zhēn)就要无(wú)限逼近债务违约的(de)“X日”了——因为拜登已经计划于本周三前往日本参加G7领导人峰会，并将在周末访问(wèn)巴布亚新几内亚，并(bìng)举行(xíng)美国-大洋洲国家(jiā)峰(fēng)会，这意(yì)味着接下来留给拜登和两党领袖谈判的时(shí)间将所剩无(wú)几(jǐ) 。

　　2011年(nián)的危机将再次上演

　　事实上，十多年前，美国也曾上(shàng)演过类似局(jú)面。

　　2011年，美国也曾(céng)面临类似严峻的违约风险：时任(rèn)美国总统奥巴马(mǎ)和众议(yì)院共和党人(rén)在谈判最后一(yī)刻，才就债务(wù)上限达成协(xié)议，勉强避免(miǎn)了一场债务违约灾(zāi)难。奥巴马及民主(zhǔ)党在最后关(guān)头妥(tuǒ)协，同意(yì)在(zài)十年内削减9000亿美元(yuán)的财政支出。

　　但在(zài)当时(shí)，即便没有真正违(wéi)约而仅仅是(shì)逼近违约，这(zhè)一紧张局势也引发了全(quán)球(qiú)资本市场剧(jù)烈(liè)波动，美(měi)股一(yī)度大跌，并直接(jiē)导(dǎo)致(zhì)标准普尔首次下调美(měi)国的(de)主(zhǔ)权信用(yòng)评级。这使(shǐ)得美(měi)国面临更高(gāo)的借贷(dài)成本(běn)——美国第(dì)二年的(de)借贷成本(běn)上升了(le)13亿美元(yuán)，并在之后数年继续上涨(zhǎng)，基本(běn)上抵消(xiāo)了当(dāng)时(shí)两党谈判中的(de)一些(xiē)成本削(xuē)减措(cuò)施。

　　对一些经(jīng)济学家来说(shuō)，上(shàng)述的(de)市(shì)场动(dòng)荡酒精灯火焰温度是多少度，酒精灯火焰温度范围也(yě)只是短期影响。而更重要的是，从长期来(lái)看，财政支出削减意味(wèi)着美国多(duō)年的预算紧缩，这可能会产生更严重的长期影响——比如(rú)拖(tuō)累美国的经济复苏。

　　美国(guó)左翼智库经(jīng)济政策研究所首席经济学家乔希·比文斯在回顾2011年债务危机时表示：

　　“在实施这些削减措施(shī)时(shí)，我们仍处于相当(dāng)低迷的(de)经济中，并且正处于从大衰退中复苏的阶段。他们只(zhǐ)是让复苏(sū)持续的时间远远超过了应有(yǒu)的时间……在接下(xià)来(lái)的六七年里(lǐ)，美国政府(fǔ)没有提供真正有价值的公共(gòng)产品和服务，因为它们（财政支出(chū)）被大幅削减。”

　　而如今这场债务上限(xiàn)危机(jī)，也被许多人看(kàn)作2011 年债务上限危机的翻版：美国国(guó)会(huì)面临(lín)类(lèi)似的分裂局面(miàn)，美国经济也正(zhèng)处于类似的衰退环境之中。即(jí)便(biàn)美国两(liǎ酒精灯火焰温度是多少度，酒精灯火焰温度范围ng)党(dǎng)能够重演(yǎn)2011年(nián)的(de)戏码，在最后关头提高债务(wù)上限，由此带来的短(duǎn)期市(shì)场动荡(dàng)和长期经济损(sǔn)害(hài)，恐怕(pà)也(yě)将(jiāng)再次重演(yǎn)。

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